雨花区食药监局2017年工作总结及2018年工作思路

发布日期:2018-03-22    来源:区食药监局

  2017年,是我市创建国家食品安全示范城市的攻坚之年。在区委、区政府的高度重视和市创建办的精心指导下,雨花区紧紧围绕“建设财富、品质、幸福雨花”的战略部署,坚持“创建为民、创建惠民、创建靠民”的宗旨,凝心聚力,奋力作为,高标准推进国家食品安全示范城市创建工作,努力打通食品安全的“最后一公里”,食品安全形势稳中向好。目前,全区食品抽检合格率达99.16%,实现了食品安全“零事故”,群众满意度不断攀升。现将有关情况汇报如下:

  一、聚心高点定位,党政共管强力推进创建

  (一)做好精准的创建顶层设计。区委、区政府高度重视食安创建工作,区委书记张敏同志多次专题调研创建工作或作出重要批示,区长刘素月同志先后多次主持召开会议,对创建工作进行研究部署;区四大家“一把手”亲自率队联点县级领导督查街道(镇)食安创建工作,区人大常委会主任会议成员、区政协主席会议成员分别督导、视察食安创建工作;区食品安全委员会坚持每季召开一次全体会议,全区专题研究创建工作的区委、区政府会议达20余次。创建工作摆上了区委、区政府的重要议事日程,为食安创建全面攻坚注入了一剂“强心针”。食品安全工作列入区委深化改革重点项目,食安创建工作纳入区政府工作报告目标任务,并将“人民满意”农贸市场建设、示范社区菜店建设、示范米粉(面)店建设、食用农产品检验检测、“明厨亮灶”工程纳入民生实事项目。

  (二)成立高效的指挥调度机构。率先全市成立区级食安创建工作指挥部,区长刘素月同志亲自挂帅担任指挥长,并在区食安办设立日常办公室,负责统筹调度、协调推进全区创建工作。从食药监、农林水、卫计、城管、工商等部门抽调10名精干力量,全脱产从事食安创建工作。指挥部成立以来,指挥长每月定期调度,听取工作进展;联点县级领导每季度带队督查,检查创建工作成效;分管副区长每周深入基层督导检查,解决存在的问题;建立食安创建季度测评激励机制,各成员单位和街道(镇)党政“一把手”,思想认识统一,责任积极上肩,狠抓工作落实。

  (三)实行严格的督查考评体系。区政府与各街道(镇)、食安委各成员单位签订食品安全工作责任状,实行食品安全“一票否决”。将食安创建工作纳入全区绩效考核,和对街道(镇)、部门领导班子的考核,权重达到3%,工作责任层层压实。实行县级领导牵头督导制度,实施创建专项行政效能监察,明确对落实不力的单位和个人严肃追责问责,用抓铁有痕、踏石留印的作风纪律确保各项创建任务落实。

  二、聚力日常监管,全线发力稳步推进创建

  (一)实施网格管理模式,全面落实“四有两责”。各街道(镇)结合网格管理,将学校周边、“三小”门店等重点巡查任务派单至各社区网格,社区食安专干对社区网格进行业务指导,网格员逐户入店进行食品安全检查,逐级细化了监管职责,确保食品安全隐患在网格内消除。大力提升基层监管能力,全区13个街道(镇)食药监所建设全部达标,其中井湾子食药监所达到示范所的标准,跳马镇食用农产品质量安全监管站建设到位。各街道(镇)食安办均配备2名以上的食安专干,各社区(村)均配备1-2名食安协管员。区财政按照每个社区(村)每年5-6万元的标准安排专项经费,明确了食安专干工资待遇,严格落实各项补助。我区“四有两责”保障全面落实,建立起区、街道(镇)、社区(村)上下贯通、反应迅速、保障有力的三级监管网络。

  (二)注重部门协同作战,凝聚行业监管合力。区商务旅游局牵头启动农贸市场三年提质改造工程,重点建设一批“人民满意”农贸市场,在每个社区建设一个示范社区菜店。区教育局大力推进学校食堂视频厨房建设,为中小学、幼儿园食堂配备快检设备76套;实施学校及周边食品安全综合治理,辖区300余家大中专院校、中小学、幼儿园全部悬挂食品安全综合治理公示牌;开展中小学、幼儿园负责人食品安全专项培训600余人次,促进了食品安全校长负责制的落实。区农林水局重点加强对食用农产品种养殖基地的监管,强化农业投入品使用规范,生猪“瘦肉精”、畜禽水产品药残、蔬菜农残检出率均为零;开展生猪屠宰“扫雷行动”12次,取缔私屠滥宰窝点15个;完善了动物无害化处理中心和收集体系,病死畜禽无害化处理率达100%。区城管局着力强化大中型餐饮服务单位餐厨废弃物的收集运输管理,餐厨废弃物100%处置规范;加大对农贸市场、学校周边等重点区域流动摊贩的整治力度,教育劝导800余个,取缔300余个。区卫计局加强饮用水卫生监督检测,对全区121家供水单位实行管罚并举;加强食品从业人员健康证办理,办理率达100%;不断完善食品安全事件联合调查处置机制,为食品安全提供强有力的支撑。区公安分局加大对食品安全涉刑案件的立案和查处,办理涉刑案件11起,起诉犯罪嫌疑人26人,有力震慑了食品违法犯罪行为。区法院完善了食品药品行政执法与刑事司法衔接制度,保障食品药品行刑衔接工作更加紧密、顺畅、高效。区食药监局进一步健全了以高桥大市场、红星大市场、红星冷链三个大型批发市场为重点的靶向监管防控体系,按风险等级对辖区近2万家食品、食用农产品、保健食品、食品添加剂生产经营主体进行全覆盖、立体式、常态化的监管。

  (三)强力开展专项整治,规范市场经营秩序。坚持问题导向,多部门联合组织开展了文明创建与食安创建“双创”行动、校园及周边食品安全“护苗行动”、网络食品“清网行动”、保健食品“护老行动”,豆制品米粉湿面、肉及肉制品、畜禽水产品等十大专项整治,以及小餐饮、夜宵摊点的集中整顿。全年共出动人员2.8万人次,检查各类食品生产经营单位约3万余家,关停取缔“黑窝点”60余处,培训责任主体10万余人次,及时排查整改了安全隐患,有效规范了市场经营秩序。

  (四)强化稽查执法办案,严厉打击违法行为。以“零容忍”的态度,突显最严格的监管和最严厉的处罚。建立公安、食安、农安“三安联动”机制,加大对违规使用高毒剧毒农药、滥用抗生素激素、制售有毒有害食品、非法屠宰、制售走私食品等违法行为的打击力度。全年共查办各类食品安全违法案件274起,移送司法机关案件11起,罚没总额近150万元,形成了打假治劣的强大威慑。

  三、聚焦改革创新,多措并举深入推进创建

  (一)落实重点实事项目,深化民生民心工程。高标准建成13个基层食药监所快检室,农贸市场、生鲜超市快检室30所,学校食堂快检点76处。开展“你建议,我抽检”活动,实现“小窗口”撬动“大监管”的倍增效应。全年共完成检验检测12096批次,合格11995批次,合格率达99.16%。为进一步加强检验检测,今年我区还委托第三方检验检测公司对农贸市场、大中型生鲜超市食用农产品抽检4万批次。全面推进餐饮单位“明厨亮灶”工程, “视频厨房”建设和“透明厨房”改造基本完成。加快推进生鲜食品冷链销售建设,建成豆制品米粉湿面等生鲜食品冷链销售门店60家、豆制品集中生产基地1个。大力实施“产销对接”,促成红星农副产品市场与51家食用农产品种养殖基地实现对接。加快推进示范创建工程,将示范社区菜店和示范米粉(面)店建设纳入社区提质提档重要项目,打造了万科鲜开心“人民满意”农贸市场,家润多朝阳店 “国家级放心肉菜示范超市”,鸿铭示范商业街、五江天街等 “食品安全示范街”和“绿色环保餐饮示范街”成效初显,砂子塘小学、黎郡新宇小学、雅礼雨花中学、长郡雨花外国语学校、航空学校等校园周边食品安全示范路段雏形初现。

  (二)开展“三同三进”活动,建设社区宣教基地。联合湖南红星盛康生物科技有限公司开展“三同三进”系列活动,由公司提供“三同”产品体验、基地建设及宣传推广等多方面的支持。现已建成13个社区(村)宣教基地,完成首批75名食品安全志愿者的招募和培训,在各社区巡回开展食品安全宣教活动,通过知识讲座、趣味竞赛、有奖问答、文艺演出、现场体验等群众喜闻乐见的形式,把食品安全知识和安全食品送到居民家中。

  (三)推行社区“红黑榜”制度,凸显基层治理成效。以社区(村)居委会为单位,对辖区涉食企业进行整体评估,每季度定期发布食品安全红黑榜。辖区涉食企业食品安全管理检查排名前20%的上红榜,未落实好食品安全管理制度,且整改不到位的上黑榜。目前,食品安全“红黑榜”覆盖了全区169个社区(村),起到了有效的引领警示作用,有力增强了企业的诚信意识和自律意识,同时也成为食品安全社会治理的基层平台,提升了基层参与食安创建的积极性,凸显了基层治理成效。

  (四)建立职业检查队伍,应用更严操作规范。在红星大市场、高桥大市场试点,初步建立起职业检查员队伍。制定了雨花区食品安全职业检查员队伍《实施方案》《工作制度》《考核标准》,明确了队伍建设目标和主要职责。举行了首期食品安全职业检查员岗前培训,明确了首批114名初级和中级职业检查员,协助承担日常监管、飞行检查、交叉互查等任务,为落实要求严格、操作性强的食品安全检查制度奠定了基础。

  (五)试行责任保险制度,提高事故防范能力。大力试行食品安全责任保险制度,出台了我区食品安全责任保险试点方案。已有200余家食品生产经营企业购买食品安全责任保险,覆盖中小学幼儿园食堂、社会餐饮、农村集体聚餐等各种业态,切实加强了加强前端治理和风险防控。目前,第一例赔付案例理赔已经到位。

  四、聚效社会共治,多方参与协同推进创建

  (一)实行市场监管派驻,强化企业主体责任。成立区食药监局红星农副产品市场、高桥大市场食品安全管理办公室。今年8月,由企业出资,区食药监局把关,劳务派遣公司公开选聘10名食安协管员,并由区食药监局统一培训、管理、考核,常驻红星、高桥市场进行食品安全监管,有效延伸了基层食品安全监管触角。加大食品从业人员的培训教育,开展了食品生产经营企业食品安全比武、“护苗杯”学校食品安全培训及厨艺比赛,增强了企业主体责任意识。建立法人代表约谈制度,目前与3万余家企业签订了责任状,有效督促企业落实良好行为规范。

  (二)构建多元宣传格局,营造良好社会氛围。依托 “雨花食事药闻”微信公众号和《今日头条》,发布食安创建成果和经验信息320篇,推送公众喜闻乐见的食安知识信息455篇。利用“3.15”“3.31”、食品安全宣传周、食品安全新闻发布会等,广泛宣传食品安全相关法律法规和常识,组织开展宣传活动200余场,举办街头宣传咨询50余次。围绕“提升群众知晓率和满意度”的目标,先后投入300余万元,在居民小区、农贸市场、大型商超、餐饮门店、学校幼儿园、建筑工地等,发放创建宣传册30万册,张贴宣传画5万幅、户外大型海报4000幅,制作发放“食安马甲”1200件,播放LED屏宣传标语2000余次,推送手机短信500万条,让食安创建入街巷、入楼栋、入电梯、入门户。区教育局、区卫计局、区文体新局、区城管局、区工商分局等部门积极组织辖区内教育单位、医疗机构、文体场馆、城市广场、市场等开展食安创建宣传,发动市民大力支持、积极参与。开设手机食安微课堂、建立社区QQ、微信群,组建志愿者队伍,开通食安“小喇叭”,筹建食品安全讲师团,努力营造“幸福雨花,食安先行,人人关注,人人参与”的良好社会氛围。湖南日报、湖南经视、湖南都市、长沙晚报、长沙政法频道等省、市主流媒体报道我区食安创建工作300余次。

  (三)探索诚信体系建设,推动行业自律互律。全面掌握了全区3万余家食品生产经营企业产品研发、生产(加工)、销售、使用各环节基本数据,初步建立起全区食品监管信用信息数据库。注重食品行业协会的规范和管理,引导其健全行业自律规则和服务机制,实行优质安全服务承诺。高桥美食七街协会、豆制品协会在抑制不正当竞争、维护公序良俗等方面已经发挥了重要作用。健全食品安全诚信档案,筹备成立“食品药品安全诚信联盟”,在市场监管和公共服务过程中,优先向信用良好的市场主体倾斜,切实加强对守信主体的奖励激励和对失信主体的联合惩戒。

  (四)主动接受监督评议,吸引社会公众参与。开展食品药品行政执法和廉政回访工作,组织行风政风义务监督员和特约人员,对辖区内食品药品行政许可和行政执法工作进行依法行政和廉洁行政的回访,定期搜集建议和反馈意见,进一步促进行风政风的好转,提高了食品药品安全监管的社会认可度。进一步畅通行风热线、网络问政平台、12331热线等多种投诉举报渠道,及时回应群众关切,落实举报奖励制度。截至目前,今年共受理投诉举报1710起,无一起逾期未结,累计兑现奖励6.4万余元,切实解决了群众关心的食品安全问题。

  五、2018年工作思路

  2018年是长沙市创建国家食品安全示范城市的全面攻坚之年,全区将紧紧围绕这一中心任务,高起点、高标准、高质量抓好食品安全各项工作,力争在全市创建工作中率先达标。

  1、明确几项任务指标。不发生重大食品安全事故,不发生影响恶劣的食品安全事件。人民群众食品安全总体满意度达75%,对国家食品安全示范城市创建工作的知晓率达80%、支持率达95%。全区食品检验量达到5份/千人。其中,主要针对农药兽药残留的食品检验量不低于2份/千人。依法应查办的食品安全违法案件查办率达100%,监督抽检不合格产品核查处置完成率达100%,应公开的监督执法、行政处罚信息公开率达100%。

  2、健全综合治理体系。夯实基层基础,进一步加强基层监管机构和执法队伍建设,加强街道(镇)、社区(村)食安专干、食安协管员队伍建设,增强监督指导能力;完善监管体制,建设职业化检查员队伍;广泛推行食品安全责任保险制;积极探索食品安全责任追偿。

  3、提升基层监管能力。加强执法能力建设,加大区、街道(镇)两级监管机构投入,强化监管队伍教育培训,继续开展“稽流勇进”执法办案能力竞赛。加强检测体系建设,推进食药监所、农贸市场等快检室规范管理,打造集快速检测、科普宣传、咨询服务、投诉举报、风险预警“五位一体”的多功能便民服务点。加快食品安全信息化监管系统建设,健全监管对象数据库,推进监管大数据资源共享和应用。

  4、强化日常监督检查。加强日常监督检查,推进食品安全网格化监管,开展标准化现场检查,强化行业监管和指导,督促食品相关企业对标落实创建责任。督促落实主体责任,加大食品从业人员的培训教育,开展企业“食品安全比武”,完善法人代表约谈制度,签订食品安全目标责任书。严密防控风险隐患,加大对重点区域、重点品种、重点指标的抽检力度,严格落实不合格(问题)食品后处置制度,妥善处置各类食品安全突发事件。

  5、推进民生实事项目。以建设“人民满意”农贸市场和示范社区菜店为抓手,进一步压实市场主体责任,强化食用农产品抽检,全面提升农贸市场和生鲜超市的食品安全管理水平。积极推进米粉面店提质升级,2018-2019年每年打造100家示范米粉面店,两年内在全区打造200家示范店。实施小餐饮“明厨亮灶”提质两年行动,今年完成480家小餐饮店提质改造。

  6、严厉打击违法犯罪。开展校园及周边“护苗”、保健食品“护老”、农贸市场、火锅店等十大专项整治行动,严厉打击非法添加、滥用食品添加剂等违法行为。加强稽查执法力量,进一步强化稽查执法权威。密切联系农业、公安、城管等部门,强化公安、食安、农安“三安”联动、行刑无缝对接的联合执法机制,加大查办力度,落实处罚到人,形成强大威慑。

  7、积极构建共治格局。推进诚信体系建设,加强失信联合惩戒,倒逼企业主体落实责任。鼓励行业协会发挥更大作用,督促企业落实良好行为规范。加快志愿者队伍建设,深入推进创建进社区、进楼栋、进家庭、进校园、进企业、进门店、进场馆、进工地,切实提高群众知晓率和满意度。强化社会舆论监督,广泛动员社会各界参与食品安全执法监督,鼓励群众举报食品安全问题。全面实行社区(村)“红黑榜”制度,进一步凸显基层治理成效。突出示范创建带动,创建一批放心肉菜示范超市,食品安全示范街、示范社区、示范门店、示范农贸市场、学校周边示范路段等。

  8、落实食安管理责任。落实党政同责,各街道(镇)、区直有关部门要抓好统筹规划,健全工作机制,加强工作力量,加大经费投入,切实落实属地管理责任和行业监管责任。强化督查考评,层层建立并严格落实食品安全目标管理责任制,加强督查考核,实行“一票否决”。严格责任追究,健全各级食品安全责任追究制度,严肃查处食品安全领域失职渎职行为。

  雨花区食品药品监督管理局

  2018年3月21日

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